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应急产业的内涵

2014年12月31日,在跨年之夜,上海不幸发生踩踏事件,造成多人伤亡,引发大家对我国城市应急系统的深思,也让大家重新将目光聚集到2014年12月24日发布的国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》上。

应急产业是什么?也许听着觉得生僻,但却和百姓生活息息相关。举个例子,不久前,由中国航天科工集团研制的“导弹灭火”器获批“准生证”,利用导弹发射控制等技术,将灭火弹远距离精确投送至火场压制火势,为高层、超高层建筑消防。这就属于应急产业。

在12月24日《关于加快应急产业发展的意见》发布会上,工业和信息化部相关负责人对《意见》相关问题进行了解答。

一、应急产业的内涵是什么?

近些年来,在党中央、国务院坚强领导下,我国先后成功处置了一系列重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,最大限度减少了生命财产损失,维护了经济社会和谐稳定。在上述应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下,涌现了一批从事应急产品研发、生产和提供应急服务的企业,催生了应急产业。

应急产业是新兴产业,覆盖面广、产业链长。《意见》提出,应急产业是为突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业定位在上述范围,主要考虑是:根据《中华人民共和国突发事件应对法》,我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类,应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段,应急产业理应是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业(由于事后恢复与重建阶段时已经进入正常经济活动,相关产业不再纳入应急产业)。应急产业从功能定位上与节能环保产业类似,是为满足某一方面社会需求而产生并得到快速发展。这个定位表明,应急产业是综合性产业,具有行业交叉特点,涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等,以专用产品和服务为主。应急产业虽使用“应急”,但基本涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安全产业、紧急救援产业等。

二、目前我国应急产业发展现状如何?

我国应急产业总体上还处于起步阶段。一是应急产业发展环境得到改善。国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展应急产业提出了要求,同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境保护等文件中也对应急产业相关内容进行了部署。工信部、发展改革委、科技部、公安部、安监总局等出台了与应急产业发展紧密相关的措施。2008年以来推动应急产业发展多次作为落实政府工作报告的重要内容。2011年我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录》。我国与德国等发达国家的应急产业国际合作积极推进。二是应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势。一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出。航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果。道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。三是应急产业发展力量不断壮大。广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基地。新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟。中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等大企业重视发展应急产业。一批服务应急的中小企业不断涌现。应急产业规模呈现快速增长态势。四是应急产业支撑保障能力进一步增强。各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件等突发事件中得到广泛应用,取得了良好的社会效益和经济效益。