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应急管理网:如何建立实效高速的国家应急体系

当今世界,影响国家政治、经济、金融和社会稳定的群体性突发事件时有发生,影响巨大。应对这些事件的国家应急系统,对其研究和建设迫在眉睫。

一些公安指挥中心、交通指挥中心、医疗急救中心正在运行,担负着应急反应的光荣使命。而且,卫生部、国家安全生产监督管理总局、农业部、水利部、交通部、财政部、银监会、保监会、银行、海关、外汇管理局、国家安全部、国土资源部、国防科工委、国家环境保护总局等十几个政府部门、上百个城市都在建设应急系统,急需从总体上规划国家应急体系。

国家应急体系总体设想

国家应急体系包括法律体系、机构体系和信息系统等。英国、美国、德国、法国、日本等发达国家和发展中国家,都建立了自己的紧急状态法制度。我国抗击非典疫情的成功经验证明,重视紧急状态处置的立法工作,是战胜困难和危机的有力保障。所以,建设国家应急体系首先要立法,建设应急环境,制定应急预案,授权有关部门在紧急状态下可以采用的各项措施,使应急管理切实做到有法可依,令到必行。

公共突发事件可能发生在政治、经济、社会、金融、资源、环境等多个方面,表现在出现重大事件、经济危机、重大事故、跨国犯罪、恐怖活动和自然灾害等。诱发原因可能是自然灾害,也可能是人类所为,还可能多种原因所致。所以建议在宪法中明确写上公共突发事件监测和应急处置内容,制定紧急状态法和一系列主要公共突发事件监测和应急处置的法律法规、实施细则等。

我国正在完善政府的社会管理和公共服务职能,特建议组建国家、省、市、县四级应急委员会,统管应急指挥和紧急救治业务运行。一些执行监测和应急的部门可以划归应急委员会领导。应急委员会主任由同级政府首长担任,把社会公共突发事件的监测和应急处置纳入工作轨道。应急委员会平时抓公共突发事件监测、应急预案制订、应急演练、应急教育、防范减灾;突发事件发生时,动员各方力量,组织应急反应,进行应急指挥。它是各级政府的一个高级部门,协调政府有关部门、相关社会力量,开展应急工作,把“应急”纳入政府和社会的正常工作。

应急信息系统是应急体系建设的重要方面,被列入电子政务和社会信息化规划。

国家应急体系大至包括纵横两个方向。纵向包括国家、省(自治区、直辖市)、市和县(市)级应急机制,横向包括政治、经济、社会应急等方面,实施应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和紧急救助等。

应急信息系统包括五大平台、五个数据库、五个中心、十几个重点方面和几大保证体系。

五大平台有网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平台等。五大基础数据库有突发事件数据库、应急预案数据库、应急资源数据库、应急体系数据库和应急队伍数据库等。链接数据库包括基础地理数据库、公共设施数据库、单位数据库和人口数据库等。五个中心有网络互联互通中心、身份认证中心、数据中心、应急服务中心和应急指挥中心等。重点方面有公安反恐、突发公共卫生事件、动物疫情、地震救灾、抗洪抢险、地质灾害、核安全、电力能源、火灾消防、森林火灾、交通安全、安全生产、城市公用设施、化学安全和环境安全等,有的大城市还有地铁应急。保证体系包括法规、政策、标准、规范体系和安全、组织、资金、人才体系等。

平战结合平灾兼容

 

应急信息系统把危害监测网络的各种危害信息汇总,通过计算机进行分析,判断哪些地方会造成危害,危害的规模和破坏程度如何。基本数据形成后,系统迅速向有关方面传达相关警报。系统分布在各个点上的多个监测站会及时更新信息。

应急信息系统总体上也有纵横两个方向。纵向包括国家、省(自治区、直辖市)、市(地、区)和县(市)四级系统。横向包括平台、数据库、应急中心、重点信息工程和保证体系等。应急信息系统支撑各级政府和全社会应对各类紧急事件。

自然灾害、公共安全、生产安全和恐怖袭击等各种突发事件一旦发生,要求快速、准确、有效地将灾情报告有关单位,查清出事地点、灾害范围、灾害程度、损失情况,快速组织和实施救援,采取救灾措施,组织调配救灾人员,调拨救灾物资,进行灾害评估等。此外还要实现应急事件发生前的监测、预警,向公众提供紧急救助信息和服务等。该系统的建设可以为政府和社会构建起全面的应急预警、处警的“安全网”,实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同专业人员之间的统一指挥协调、快速反应、信息共享、应急联动,辅助领导决策分析,体现“平战结合、平灾兼容”的精神。

为实现对突发灾难事件的快、准,实现有效的应急反应和指挥,应急信息系统包括:

1.突发灾难数据、图像信息的快速获取和更新体系;

2.数据存储管理体系;

3.快速顺畅的网络传输体系;

4.应急反应业务处理体系等方面。

迫在眉睫的当前对策

国家应急系统的建设迫在眉睫,应急系统的研究必须抓紧进行。当前,应急系统最急需的工作是:认真开展应急系统的需求分析,搞清楚准备建设的应急系统需要那些功能;认真开展应急系统的数据分析,搞清楚准备建设的应急系统需要那些数据;认真开展应急反应的流程优化;认真开展应急系统的总体规划;认真开展应急系统的系统设计;认真开展应急系统的标准制定与协调,并借此推动电子政务标准的协调。

在初建阶段,建议如下:领域为主高层协调--应急反应是高度复杂、十分专业的行动,任何迟疑和偏差都将带来难于挽回的损失。所以,应急反应应该以公安、地震、抗洪、疾病、疫情、安全生产等领域为主,责权明确,党政高层协调。

政府领导社会动员--应急系统的运作原则是政府领导,社会动员,实行政府、事业、企业、社区、乡村和民众互动机制。建设平台共享数据--应急系统的建设方针应该是:统筹规划,资源共享;条块结合,互动共赢;突出重点,各具特色;平战结合,紧急响应;安全可靠,实用高效。应急系统建设可以借鉴发达国家建设的先进经验,采用先进的第五代综合报警系统;首先建设呼叫中心,解决报警电话的统一接入问题,再进一步实现报警现场跨部门、跨系统的统一指挥问题,大幅度提高紧急应变控制、处理能力。

总之,应急系统,务求实效;各地区、各城市,情况不同,重点不同,系统存在差异,需要认真开展系统分析。